河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知

冀政辦字〔2020〕115號

（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

《關(guān)于支持被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府辦公廳

2020年7月27日

關(guān)于支持被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策

發(fā)展被動式超低能耗建筑是推進(jìn)節(jié)能減排、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，是帶動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要途徑。為促進(jìn)我省被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)高速度高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定如下政策。

一、加大推廣力度

（一）政府投資或以政府投資為主的辦公、學(xué)校等公共建筑和集中建設(shè)的公租房、**公寓、人才公寓等居住建筑，原則上按照被動式超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行。超低能耗建設(shè)成本可按程序計(jì)入項(xiàng)目總投資，或通過合同能源管理方式引入社會資本承擔(dān)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區(qū)管委會）

（二）各市、縣要深入貫徹《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》，全部開展被動式超低能耗建筑示范項(xiàng)目建設(shè)，以點(diǎn)帶面，加快形成規(guī)?；茝V格局。2020年和2021年，石家莊、保定、唐山市每年分別新開工建設(shè)8萬平方米、20萬平方米，其他設(shè)區(qū)的市每年分別新開工建設(shè)3萬平方米、12萬平方米，定州、辛集市2021年分別新開工建設(shè)2萬平方米。2022-2025年每年以不低于10%的速度遞增。到2025年，全省竣工和在建被動式超低能耗建筑面積合計(jì)達(dá)到1340萬平方米以上。（責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（三）在城市新區(qū)、功能園區(qū)等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中，突出綠色發(fā)展新理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)綠色建筑和被動式超低能耗建筑，其中一**及以上綠色建筑達(dá)到50%以上，被動式超低能耗建筑達(dá)到30%以上。（責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳）

（四）鼓勵既有建筑，尤其是學(xué)校、博物館、圖書館等公益性建筑采用合同能源管理方式開展被動式超低能耗綠色化改造。鼓勵有條件的農(nóng)村個人自建住宅等建筑按照被動式超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。（責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會）

（五）鼓勵、引導(dǎo)已取得土地、規(guī)劃等手續(xù)，尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，改建被動式超低能耗建筑，同等享受本通知中的優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會）

二、保障土地供應(yīng)

（一）依據(jù)國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃），保障被動式超低能耗建筑建設(shè)用地。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃和國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌階段，明確將被動式超低能耗建筑和一**及以上綠色建筑等有關(guān)要求納入規(guī)劃條件和土地出讓合同。（責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會）

（二）各市要統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)，保障被動式超低能耗建筑重點(diǎn)項(xiàng)目用地。鼓勵企業(yè)“零增地”技術(shù)改造，在不改變土地用途、符合規(guī)劃的前提下，不再增收土地價款。單宗土地面積達(dá)到100畝的出讓、劃撥居住建筑地塊或總建筑面積20萬平方米及以上的項(xiàng)目，在規(guī)劃條件中明確應(yīng)建設(shè)不低于10%的被動式超低能耗建筑。（責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會）

三、開發(fā)和銷售激勵政策

（一）在辦理規(guī)劃審批（或驗(yàn)收）時，對于采用被動式超低能耗建筑方式建設(shè)的項(xiàng)目，因墻體保溫等技術(shù)增加的建筑面積，按其地上建筑面積9%以內(nèi)給予獎勵，獎勵的建筑面積不計(jì)入項(xiàng)目容積率核算。具體獎勵面積比例由各市政府確定。（責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會）

不預(yù)留集中供熱設(shè)施的被動式超低能耗建筑，不收取供熱設(shè)施管網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)；已經(jīng)預(yù)留集中供熱設(shè)施但未使用的被動式超低能耗建筑，不收取房屋供熱空置費(fèi)。（責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會）

（二）被動式超低能耗建筑在辦理商品房價格備案時，指導(dǎo)價格可適當(dāng)上浮，比例不超過30%。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

（三）堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，認(rèn)真落實(shí)城市主體責(zé)任，因城施策、一城一策，在符合調(diào)控政策要求的前提下，結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化調(diào)整非本地戶籍家庭購買被動式超低能耗住宅政策。各市、縣（市、區(qū)）特別是環(huán)首都、環(huán)雄安新區(qū)區(qū)域，要嚴(yán)格執(zhí)行**、省有關(guān)調(diào)控政策，**市場平穩(wěn)運(yùn)行。（責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會）

（四）各市要結(jié)合本地實(shí)際，合理界定人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和條件，在政府回購商品住房用于人才保障、滿足各類人才購房需求時，優(yōu)先選擇被動式超低能耗住宅，進(jìn)一步增加對各類人才的吸引力。（責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會）

（五）采用被動式超低能耗建筑技術(shù)建造的項(xiàng)目，可調(diào)低預(yù)售資金重點(diǎn)監(jiān)管比例（數(shù)額），增加撥付節(jié)點(diǎn)或?qū)︻A(yù)售資金實(shí)行前移一個節(jié)點(diǎn)進(jìn)行撥付。其中，按照固定比例進(jìn)行重點(diǎn)資金監(jiān)管的地區(qū)，可以將重點(diǎn)資金監(jiān)管比例降低10個百分點(diǎn)；按照建安成本進(jìn)行重點(diǎn)資金監(jiān)管的地區(qū)，可以將重點(diǎn)監(jiān)管資金數(shù)額降低10%-20%。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)售資金的監(jiān)管，**全部用于相關(guān)工程建設(shè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

（六）采用被動式超低能耗建筑技術(shù)建造的單體建筑，已取得土地使用權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，預(yù)售樓棟投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25％以上和工程形象進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，可辦理《商品房預(yù)售許可證》。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

（七）將符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單條件的被動式超低能耗建筑和一**及以上綠色建筑項(xiàng)目列入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，在**污染防治設(shè)施與揚(yáng)塵管控措施到位、施工機(jī)械尾氣達(dá)標(biāo)排放的情況下，可以正常施工；重污染天氣黃色及以上預(yù)警期間，施工工地應(yīng)按照**要求停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等建設(shè)工序，其他工序不停工（**有關(guān)規(guī)定明確要求除外），推動項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，發(fā)揮典型示范效應(yīng)和節(jié)能減排效益。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

（八）利用省級大氣污染防治（建筑節(jié)能補(bǔ)助）專項(xiàng)資金，對單個項(xiàng)目（以立項(xiàng)批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)）建筑面積不低于2萬平方米的被動式超低能耗建筑示范項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在目前的每平方米不超過400元的基礎(chǔ)上，隨著技術(shù)提高、成本降低、規(guī)模擴(kuò)大，逐步降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至每平方米不超過200元。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳）

四、**產(chǎn)業(yè)鏈條

（一）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于“一區(qū)三基地”被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對高性能門窗、環(huán)境一體機(jī)、保溫系統(tǒng)、專用特種材料等被動式超低能耗建筑專有部品部件生產(chǎn)企業(yè)采取適當(dāng)形式給予重點(diǎn)傾斜；支持提升設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)維等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二）市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同自然資源等有關(guān)部門組織編制綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，并與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。在綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃中應(yīng)明確被動式超低能耗建筑發(fā)展目標(biāo)和占新建建筑比例。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳）

（三）被動式超低能耗建筑項(xiàng)目在**設(shè)計(jì)評選、工程評優(yōu)、新技術(shù)示范認(rèn)定等方面優(yōu)先考慮，相關(guān)信息作為參建單位良好行為信息錄入建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

五、創(chuàng)新金融服務(wù)

（一）鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，針對被動式超低能耗建筑和綠色建筑產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的融資特點(diǎn)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大融資、上市支持力度，積極探索支持被動式超低能耗建筑和綠色建筑發(fā)展的新模式；鼓勵保險公司提高對被動式超低能耗建筑和綠色建筑企業(yè)的保險保障水平，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，有效提升相關(guān)保險產(chǎn)品承保和理賠效率。對符合規(guī)定的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投放到超低能耗建筑和綠色建筑領(lǐng)域中小企業(yè)的創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，省級財政按不超過季度平均貸款余額3‰標(biāo)準(zhǔn)給予直接獎勵。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局、省財政廳）

（二）發(fā)揮河北產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政府引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，通過市場化方式吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金，支持被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（三）使用住房公積金貸款購買達(dá)到二**及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的新建被動式超低能耗自住住宅的，貸款額度上浮5%—20%，具體上浮比例由設(shè)區(qū)的市確定。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

六、加強(qiáng)科技支撐和人才培養(yǎng)

（一）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵**企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，開展防（隔）水透氣膜材料、外墻保溫材料、被動門（窗）用密封膠條材料、特種建筑和門窗幕墻五金材料、帶熱回收與交換的新風(fēng)系統(tǒng)等被動式超低能耗建筑和綠色建筑相關(guān)技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

（二）進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)高等學(xué)?，F(xiàn)有被動式超低能耗建筑和綠色建筑相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持有條件的高等學(xué)校新增相關(guān)專業(yè)或增加相關(guān)課程，加強(qiáng)與德國等****的學(xué)術(shù)交流，培養(yǎng)高層次設(shè)計(jì)、研發(fā)、工程材料等人才。多層次、多形式、多途徑開展被動式超低能耗建筑和綠色建筑的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、評估、驗(yàn)收等技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)管理人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員，為大規(guī)模推廣提供人才保障。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

七、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)**和監(jiān)管服務(wù)

（一）**被動式超低能耗建筑和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，制定《既有建筑改建被動式超低能耗建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，修訂河北省《被動式超低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《被動式低能耗建筑施工及驗(yàn)收規(guī)程》《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)；制定被動式超低能耗建筑墻體材料、產(chǎn)品、構(gòu)件等應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二）指導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會抓緊制定被動式超低能耗建筑墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，尤其是制定被動式超低能耗建筑用組合內(nèi)、外墻板產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及性能測試方法，符合被動式超低能耗建筑用預(yù)制裝配式墻體材料、構(gòu)件產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及性能測試方法，為新型墻材應(yīng)用于被動式超低能耗建筑鋪平道路。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳）

（三）深入貫徹《河北省**深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（冀政辦字〔2019〕42號），對被動式超低能耗建筑和一**及以上綠色建筑項(xiàng)目，開辟審批綠色通道，****辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、有關(guān)審批部門，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

（四）加強(qiáng)被動式超低能耗建筑和綠色建筑的質(zhì)量管理。制定項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理措施，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，**被動式超低能耗建筑按照節(jié)能90%以上設(shè)計(jì)建設(shè)。**被動式超低能耗建筑和綠色建筑評價機(jī)制和后評估機(jī)制。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（五）規(guī)范市場秩序，依法查處違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)各方主體責(zé)任，項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等單位在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行**、省被動式超低能耗建筑和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。各級主管部門要加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)對違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，對企業(yè)違法違規(guī)行為記入不良行為信用檔案。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

八、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

制定專門計(jì)劃，通過各種渠道積極宣傳被動式超低能耗建筑特點(diǎn)優(yōu)勢、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、政策措施、典型案例和**經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)公眾的認(rèn)知度和接受度，營造推廣被動式超低能耗建筑的良好社會氛圍。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

各市政府、雄安新區(qū)管委會要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)被動式超低能耗建筑和綠色建筑產(chǎn)業(yè)政策。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委要會同省有關(guān)部門督導(dǎo)政策實(shí)施，推動落地生效。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年底。